美國(guó)白宮26日發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)與歐盟委員會(huì)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、意大利、加拿大領(lǐng)導(dǎo)人決定將部分俄羅斯銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)之外，并對(duì)俄羅斯央行實(shí)施限制措施，以防其配置國(guó)際儲(chǔ)備削弱制裁措施造成的影響。

一些國(guó)際觀察人士驚呼上述舉動(dòng)為“核武級(jí)”金融制裁。那么，SWIFT究竟是個(gè)啥？這次制裁當(dāng)真是“核武級(jí)”？

SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾，其主要業(yè)務(wù)是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結(jié)算信息。經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，SWIFT系統(tǒng)以其便捷、安全、收費(fèi)低等優(yōu)勢(shì)，受到眾多銀行青睞，逐步積累起大量銀行用戶，成為全球最重要的金融信息傳輸平臺(tái)。

2019年，全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的上萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶使用SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行金融報(bào)文傳送。2021年全年，SWIFT支付系統(tǒng)平均每天處理4200萬(wàn)條金融信息。

SWIFT制裁是指將某個(gè)國(guó)家、地區(qū)或金融機(jī)構(gòu)排除出SWIFT系統(tǒng)，這將使受制裁對(duì)象難以通過(guò)SWIFT系統(tǒng)與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收付款，影響之大可想而知。

SWIFT作為一家比利時(shí)實(shí)體，本來(lái)只是在商言商，賺取服務(wù)費(fèi)，無(wú)奈扛不住歐盟和比利時(shí)的司法管轄和美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄。這使得SWIFT屢屢淪為美國(guó)等西方國(guó)家的制裁工具，多次受命切斷或者恢復(fù)與特定國(guó)家金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。這類案例在西方對(duì)伊朗、朝鮮等國(guó)制裁中并不鮮見(jiàn)。

譬如，2012年3月，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。該組織時(shí)任CEO拉扎羅·坎波斯在聲明中說(shuō)，SWIFT采取的措施“受迫于歐盟決定”。

2017年3月，SWIFT在比利時(shí)政府要求下，將朝鮮三家銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)。沒(méi)過(guò)多久，SWIFT又以“不符合運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)”為由與剩余四家朝鮮銀行斷開(kāi)連接。

談到此次針對(duì)俄羅斯的SWIFT制裁，一位匿名美政府高級(jí)官員表示，相關(guān)制裁目標(biāo)是10家俄最大的金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)的近80%。相關(guān)銀行將無(wú)法通過(guò)SWIFT系統(tǒng)和境外銀行進(jìn)行交易，旨在給俄對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)投資和匯款設(shè)置障礙。

值得一提的是，西方此次制裁并未全面封殺俄羅斯銀行機(jī)構(gòu)，而是出于自身利益考量，留有不少余地。美國(guó)務(wù)院能源安全高級(jí)顧問(wèn)阿莫斯·霍克斯坦表示，美國(guó)制裁措施將不會(huì)針對(duì)俄石油和天然氣產(chǎn)業(yè)，因?yàn)榇伺e不但難以減少俄石油和天然氣收入，反而會(huì)令美國(guó)及其盟友承擔(dān)能源價(jià)格上漲的后果。

如果上述言論屬實(shí)，那么對(duì)俄羅斯至關(guān)重要的能源出口不會(huì)受到制裁影響。所謂“核武級(jí)”金融制裁，恐有夸大之嫌。可見(jiàn)，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏力道有很大關(guān)系，西方是否愿意承受殺敵一千、自損八百的代價(jià)仍有待觀察。全面封殺俄羅斯這樣的資源大國(guó)，顯然并不現(xiàn)實(shí)。

話雖如此，SWIFT制裁“大棒”畢竟握在美歐手中。既然惹不起，其他國(guó)家為何不繞開(kāi)呢？

根源就在于，SWIFT系統(tǒng)依托美元、歐元在國(guó)際貿(mào)易中作為結(jié)算貨幣的主導(dǎo)地位，已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)地位。德國(guó)斯塔蒂斯塔調(diào)查公司數(shù)據(jù)顯示，去年12月，SWIFT系統(tǒng)歐元和美元使用所占比例超過(guò)七成。也就是說(shuō)，你不用，你的生意伙伴在用，想要完全繞開(kāi)如此強(qiáng)勢(shì)的體系，談何容易！

不能完全繞開(kāi)，那就局部繞開(kāi)。鑒于西方肆意操控，SWIFT的公信力受到質(zhì)疑，國(guó)際上“去SWIFT化”的嘗試從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

俄羅斯央行2014年開(kāi)發(fā)了本土版金融信息傳輸系統(tǒng)SPFS。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬通過(guò)SPFS系統(tǒng)完成。鑒于目前部分俄羅斯銀行被SWIFT剔除，今后或許有更多外資銀行加入該支付系統(tǒng)。此外，伊朗也在積極推進(jìn)“去SWIFT化”，開(kāi)發(fā)了“伊朗版SWIFT系統(tǒng)”SEPAM。

澳大利亞經(jīng)濟(jì)學(xué)家郭生祥指出，近年來(lái)，類SWIFT系統(tǒng)不斷推出，數(shù)字貨幣蓬勃發(fā)展，都對(duì)SWIFT構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。如果SWIFT系統(tǒng)持續(xù)淪為西方制裁工具，其公信力將持續(xù)流失，加之新興市場(chǎng)貨幣地位不斷上升，SWIFT系統(tǒng)的影響力可能會(huì)逐步下降，長(zhǎng)期看市場(chǎng)或?qū)⑿纬筛佣嘣娜蚪鹑谕ㄐ欧?wù)格局。

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