近年來(lái)，中國(guó)在穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)領(lǐng)域建立健全了一系列融資增信支持體系，著力破解企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題，幫助企業(yè)融資紓困，激發(fā)市場(chǎng)活力。其中，信用作為企業(yè)金融活動(dòng)的“身份證”和“敲門(mén)磚”，對(duì)企業(yè)融資至關(guān)重要。為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)融資，人民銀行系統(tǒng)對(duì)企業(yè)信用積累助力融資增信進(jìn)行了積極探索。各地人民銀行因地制宜，通過(guò)建設(shè)征信平臺(tái)，打破行業(yè)信息孤島，形成了“蘇州模式”“臺(tái)州模式”等特色模式，也發(fā)現(xiàn)了信息分散、數(shù)據(jù)共享及信息安全等方面的問(wèn)題。

本文總結(jié)了各地方征信平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)調(diào)研西藏企業(yè)融資現(xiàn)狀和涉企信用信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀，分析西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)需求，最后有針對(duì)性地提出了西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)存在的困難和對(duì)策建議。

地方征信平臺(tái)建設(shè)工作的演進(jìn)

（一）地方征信平臺(tái)建設(shè)背景

由于市場(chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定、金融風(fēng)險(xiǎn)偏好下降、企業(yè)融資渠道有限等綜合原因，企業(yè)融資難問(wèn)題成為世界性的難題。在實(shí)際金融活動(dòng)中，征信記錄是企業(yè)的具象化名片，是金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)放貸的重要參考和依據(jù)，在融資過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。商業(yè)銀行發(fā)放貸款前，查詢(xún)企業(yè)的信用報(bào)告是必不可少的步驟。但是，在企業(yè)融資過(guò)程中，信用信息應(yīng)用方面存在兩大難題。

一是金融信用信息不足。目前，人民銀行企業(yè)信用報(bào)告除了企業(yè)的基本信息以外，最重要的信用信息就是企業(yè)的信貸信息。如果一個(gè)企業(yè)從沒(méi)有與銀行發(fā)生信貸業(yè)務(wù)，就會(huì)被認(rèn)為是征信“白戶(hù)”,金融信用信息的缺乏影響企業(yè)融資。

二是“替代數(shù)據(jù)”獲取難。企業(yè)信用信息的多頭管理和封閉管理，形成了一個(gè)個(gè)“信息孤島”，信息的不公開(kāi)、不透明、不互通造成了大量有價(jià)值的信用信息資源被閑置。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)管部門(mén)與銀行之間天然的壁壘使得銀行難以獲取“替代數(shù)據(jù)”。

因此，征信平臺(tái)作為信用信息的載體，其建設(shè)需求應(yīng)運(yùn)而生。它通過(guò)對(duì)接“政銀企”三方，在打破信息孤島方面發(fā)揮著重要的鏈接紐帶作用，可以在一定程度上破解“政銀企”信息不對(duì)稱(chēng)難題。一方面，由于其重點(diǎn)在于互聯(lián)互通非信貸領(lǐng)域的企業(yè)信用信息，這些“替代數(shù)據(jù)”可以作為企業(yè)金融信息的補(bǔ)充，為信貸決策提供更多的參考依據(jù)；另一方面，在為優(yōu)質(zhì)守信企業(yè)融資紓困提供征信支持的同時(shí)，也能對(duì)失信企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合懲戒、減少金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、提升政府監(jiān)管效能。

（二）國(guó)內(nèi)外地方征信平臺(tái)建設(shè)工作進(jìn)展

縱觀國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，征信平臺(tái)建設(shè)主要分為市場(chǎng)主導(dǎo)型、會(huì)員制和政府主導(dǎo)型三種。市場(chǎng)主導(dǎo)型模式是指征信機(jī)構(gòu)以盈利模式收集、加工企業(yè)信息，并提供獨(dú)立的第三方服務(wù)；會(huì)員制模式主要依靠行業(yè)協(xié)會(huì)建立平臺(tái)，信息由會(huì)員提供也僅提供給會(huì)員使用；政府主導(dǎo)型模式一般基于政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，主要為政府監(jiān)管和銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

鑒于我國(guó)工作實(shí)際，目前已投入使用并廣泛推行的地方征信平臺(tái)建設(shè)模式均屬于政府主導(dǎo)型。其共性特點(diǎn)是政府力推，數(shù)據(jù)來(lái)源于各個(gè)行業(yè)監(jiān)管單位，主要用于政府部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管和商業(yè)銀行授信管理，基本上具有征信報(bào)告、信用評(píng)分、融資對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。政府主導(dǎo)型地方征信平臺(tái)建設(shè)具有方便采集信息、風(fēng)險(xiǎn)管控、服務(wù)監(jiān)管等優(yōu)點(diǎn)，但由于其公共屬性，也存在資金入不敷出等管理問(wèn)題。

總之，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，地方征信平臺(tái)可以分為兩種，一種是以聯(lián)合懲戒功能為主的社會(huì)信用信息的歸集查詢(xún)終端；另一種是兼顧金融服務(wù)與聯(lián)合懲戒的信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。本文所指的地方征信平臺(tái)一般是以補(bǔ)充人民銀行征信系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)共享為出發(fā)點(diǎn)，以方便企業(yè)融資、減輕企業(yè)融資難問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活躍、防范風(fēng)險(xiǎn)為落腳點(diǎn)的信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。相較全國(guó)性的征信系統(tǒng)，它在信息采集和使用上更具針對(duì)性和靈活性，功能上也更能符合地方實(shí)際。

（三）當(dāng)前地方征信平臺(tái)建設(shè)工作重要性

在政策支持方面，2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)首部國(guó)家級(jí)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要，明確2014年到2020年社會(huì)信用體系建設(shè)工作主線，要求加快信用信息系統(tǒng)建設(shè)，在全社會(huì)構(gòu)建由征信系統(tǒng)、地方信用信息系統(tǒng)、金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)等多系統(tǒng)并行、多層次共同發(fā)展的信用信息網(wǎng)絡(luò)。在此期間，還制定了10余項(xiàng)有關(guān)守信激勵(lì)失信懲戒、各領(lǐng)域信用體系建設(shè)、新型信用監(jiān)管等方面的配套規(guī)章制度。

近年來(lái)，國(guó)家部委層面也在各大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)信用體系建設(shè)工作的必要性和重要性。2021年，國(guó)家通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，尤其是強(qiáng)調(diào)了健全社會(huì)信用體系是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要舉措。按照《綱要》要求，“十四五”時(shí)期要以更多的“增信”方式賦能企業(yè)發(fā)展，通過(guò)信用擴(kuò)張克服先天“信用背書(shū)”和抵押物不足的短板。深度挖掘基于大數(shù)據(jù)的信用貸款產(chǎn)品，采集匯總客戶(hù)在政府部門(mén)、合作企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，利用金融科技對(duì)客戶(hù)信用準(zhǔn)確畫(huà)像，科學(xué)防控信貸風(fēng)險(xiǎn)。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)積累信用信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、佐證材料等，利用好自身的信用產(chǎn)品和無(wú)形資產(chǎn)。

新常態(tài)下，建設(shè)征信系統(tǒng)必須狠抓數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，搶占數(shù)據(jù)技術(shù)制高點(diǎn)，推動(dòng)全面征信工作、實(shí)現(xiàn)高效信息共享；著力通過(guò)健全融資增信支持體系，增加純信用貸款規(guī)模，著力破解小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題，幫助民營(yíng)企業(yè)解困，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)金融業(yè)協(xié)作，積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金融信用信息的全覆蓋；二是商業(yè)銀行要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，推動(dòng)非金融信息采集；三是加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的研究探索，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的結(jié)合。繼續(xù)豐富金融數(shù)據(jù)庫(kù)信息，完善征信產(chǎn)品，豐富服務(wù)渠道，真正讓中小企業(yè)逐步在貸款便利、貸款額度、貸款利率方面得到實(shí)惠。

西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)的需求

從地方征信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息聯(lián)動(dòng)共享、減輕企業(yè)融資難問(wèn)題的目標(biāo)出發(fā)，我們通過(guò)向34家社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及16家國(guó)家金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)接入機(jī)構(gòu)發(fā)送調(diào)研公函、實(shí)地走訪的形式，分析了西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)的需求。

（一）西藏企業(yè)融資現(xiàn)狀

中小微企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中最活躍的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重，在西藏更是如此。西藏99%以上企業(yè)均屬于中小微企業(yè)。調(diào)查顯示，2020年，西藏中小微企業(yè)貸款增速5.08%，僅占全區(qū)各項(xiàng)貸款新增量的四成。可見(jiàn)，解決西藏中小微企業(yè)融資難問(wèn)題，持續(xù)深化金融供給側(cè)改革任重道遠(yuǎn)。

課題組進(jìn)一步分析了西藏企業(yè)所面臨金融信用信息不足和信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致融資難的現(xiàn)狀。首先是金融信用信息方面。近年來(lái)，在國(guó)家對(duì)大型企業(yè)的援藏要求及自治區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策支持下，西藏的企業(yè)有了蓬勃發(fā)展。調(diào)查顯示，截至2020年，在藏登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)36.5萬(wàn)戶(hù)，是2015年年末的2.36倍。而收錄于人民銀行征信系統(tǒng)的西藏企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織僅8萬(wàn)多戶(hù)，即西藏36.5萬(wàn)多戶(hù)市場(chǎng)主體中，與銀行有信貸業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)僅占24%。剩余76%的企業(yè)便是征信“白戶(hù)”。他們?nèi)鄙倏梢宰C明自身良好信用的金融信用信息，更缺乏非金融領(lǐng)域的信用信息，比如環(huán)保信息、繳稅信息、社保信息等。

其次是信息不對(duì)稱(chēng)方面。由于缺少政銀企互聯(lián)互通的信用信息服務(wù)平臺(tái)，使得銀行在對(duì)企業(yè)放貸時(shí)沒(méi)有更多的“替代數(shù)據(jù)”支撐，難以對(duì)企業(yè)的信用狀況和風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷。同時(shí)，需要實(shí)地調(diào)查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況來(lái)評(píng)估企業(yè)償債能力和信用等級(jí)，極大增加了銀行的放貸成本，也拖延了企業(yè)獲取貸款的時(shí)間。此外，占據(jù)西藏市場(chǎng)主體多數(shù)的民營(yíng)企業(yè)普遍存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、治理機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度不健全等特點(diǎn)，尤其缺少能夠證明企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的公共信用信息，導(dǎo)致銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)“慎貸”“惜貸”。

（二）西藏涉企信用信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀

由于大數(shù)據(jù)分析、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等工作方式興起，西藏大部分行業(yè)監(jiān)管部門(mén)都已建成自身行業(yè)信用信息平臺(tái)，如自治區(qū)發(fā)改委的信用西藏網(wǎng)站、自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、自治區(qū)經(jīng)信廳的中小企業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)、自治區(qū)環(huán)保廳的環(huán)境信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、自治區(qū)住建廳的西藏建筑市場(chǎng)管理綜合服務(wù)平臺(tái)等，但絕大多數(shù)此類(lèi)平臺(tái)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、功能單一、利用率不高等特點(diǎn)。在政府對(duì)接引導(dǎo)下，雖然個(gè)別平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)行業(yè)間信息共享，但更多是以聯(lián)合懲戒失信企業(yè)為主，缺少支持中小微企業(yè)融資和管理的地方征信平臺(tái)。因此，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，西藏還沒(méi)有建成能夠發(fā)揮守信激勵(lì)、失信懲戒作用的具有管理和服務(wù)雙重功能的地方征信平臺(tái)。

1、具有聯(lián)合懲戒功能的平臺(tái)

為加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，改善營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái)各行業(yè)主管單位致力于推進(jìn)信用信息共享，建成了信用西藏網(wǎng)站、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)，主要收錄各行業(yè)失信企業(yè)名單、行政許可和行政處罰信息，鮮少收集企業(yè)正向信息。這類(lèi)平臺(tái)基本只具有聯(lián)合懲戒失信企業(yè)的功能，沒(méi)有起到幫助企業(yè)融資的作用。以聯(lián)合懲戒而言，由于缺乏上位法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)有規(guī)范性文件之間缺乏必要的一致性。這不僅有損于失信懲戒機(jī)制的嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威，而且在某種程度上加劇了泛化，更為重要的是，也不利于信用監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、具有金融服務(wù)功能的平臺(tái)

為了支持中小微企業(yè)融資，人行拉薩中支自主研發(fā)西藏自治區(qū)首個(gè)“小微客戶(hù)融資服務(wù)平臺(tái)”。截至2020年，通過(guò)平臺(tái)為118家企業(yè)發(fā)放貸款4.79億元，獲貸率達(dá)到44.53%。西藏部分國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)也與稅務(wù)部門(mén)的銀稅互動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接，開(kāi)發(fā)了基于企業(yè)繳稅情況的貸款產(chǎn)品（如自治區(qū)農(nóng)行的“稅穗通”和自治區(qū)建行的“云稅貸”等）。據(jù)自治區(qū)稅務(wù)局統(tǒng)計(jì)顯示，截至2020年年末，各家商業(yè)銀行通過(guò)銀稅互動(dòng)平臺(tái)向企業(yè)累計(jì)發(fā)放貸款1051筆、7.95億元。

目前，這些平臺(tái)均是稅務(wù)系統(tǒng)與商業(yè)銀行之間“單向”提供信用信息，而未能構(gòu)建成統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)或未實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。人行拉薩中支正在搭建中小微企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)，旨在通過(guò)信用信息的互聯(lián)互通，使金融機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)該平臺(tái)收集分散于各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)公共信用信息，為中小微企業(yè)“畫(huà)像”，使其成為信貸支持的參考依據(jù)。同時(shí)，也為政府提供信息服務(wù)，支持政府政策落地，強(qiáng)化管理，并提升區(qū)域信用整體水平。然而在收集各行業(yè)各部門(mén)共享信息過(guò)程中，由于技術(shù)、資金、管理等問(wèn)題，很多部門(mén)有意對(duì)接卻難以落實(shí)。

綜上所述，西藏地區(qū)亟須建設(shè)具有金融服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管雙重功能的地方征信平臺(tái)，助力企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從企業(yè)角度，通過(guò)地方征信平臺(tái)的建設(shè)，可以在企業(yè)缺乏金融信用信息的情況下通過(guò)平臺(tái)證明自身良好信用來(lái)幫助其獲得貸款，也能實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)跑路”，避免企業(yè)跑多家單位辦理相關(guān)證明，降低企業(yè)融資時(shí)間成本。從銀行的角度，有助于其對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行全面線上“畫(huà)像”，降低放貸成本、控制放貸風(fēng)險(xiǎn)、提升融資效率。從政府的角度，通過(guò)統(tǒng)一的地方征信平臺(tái)歸集各類(lèi)信息，一是實(shí)現(xiàn)信用信息資源共享，促進(jìn)社會(huì)信用信息互聯(lián)互通；二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是營(yíng)造社會(huì)誠(chéng)信氛圍，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平；四是創(chuàng)新社會(huì)治理推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提升各部門(mén)社會(huì)管理效能。

西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)存在的困難及對(duì)策建議

（一）西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)存在的困難

1、信用信息分散且標(biāo)準(zhǔn)不一

目前，西藏的企業(yè)信用信息分散在各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，如人民銀行、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、住建等部門(mén)。各單位按照自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展企業(yè)信用信息的征集、分析、評(píng)價(jià)等工作。因此，從信用數(shù)據(jù)的采集、匯總、分析、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)和格式各異。當(dāng)有信用信息需求時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)一鍵查詢(xún)，制約了企業(yè)信用信息流通共享。

2、信息共享需求大與工作推動(dòng)難之間的矛盾顯著

由于社會(huì)信用體系建設(shè)工作的全方位推進(jìn)，各單位對(duì)行業(yè)間信息共享大多都已達(dá)成共識(shí)且具有強(qiáng)烈的需求，地方征信平臺(tái)的建設(shè)雖然能夠有效解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，但實(shí)際推動(dòng)中存在諸多問(wèn)題。一是信用立法有待完善；二是信用行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響了部門(mén)間的信息交換；三是缺乏社會(huì)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)，使征信服務(wù)無(wú)法市場(chǎng)化；四是信用數(shù)據(jù)的開(kāi)放機(jī)制尚未形成，部門(mén)之間和行業(yè)之間的信息還未充分共享。

3、市級(jí)推進(jìn)可操作性不大

目前較為成熟的“蘇州模式”“臺(tái)州模式”均是在市級(jí)先行推動(dòng)。但根據(jù)西藏實(shí)際，全區(qū)各行業(yè)主管部門(mén)建立的數(shù)據(jù)庫(kù)大多在省級(jí)，市（地）僅有數(shù)據(jù)錄入權(quán)限，并不具備數(shù)據(jù)使用、分析以及數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接功能。如果在地市試點(diǎn)推動(dòng)建立平臺(tái)，則需要手工錄入數(shù)據(jù)，導(dǎo)致試點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)工作難度大。

4、信息安全問(wèn)題隱患大

地方征信平臺(tái)需要納入的涉企信息較多，除了企業(yè)基本注冊(cè)信息，還需要繳納社保、水電、對(duì)外投資擔(dān)保等各類(lèi)信息。隨著平臺(tái)的發(fā)展，如果成功導(dǎo)入各行業(yè)涉企信用信息，信息安全問(wèn)題將成為最大的隱患，需要強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（二）西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)西藏實(shí)際，結(jié)合前期調(diào)研，課題組就西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)工作提出以下對(duì)策建議。

1、采取政府統(tǒng)籌、部門(mén)共建的模式

從江蘇、浙江、廣東等地方征信平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)?shù)卣腿嗣胥y行是推動(dòng)地方征信平臺(tái)的主力。地方征信平臺(tái)的建設(shè)前期依靠政府的政策號(hào)召力，確定平臺(tái)定位、運(yùn)行架構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容。由于平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集和維護(hù)工作涉及的部門(mén)較多，為降低協(xié)調(diào)成本，該項(xiàng)工作須得到地方政府高度重視，并牽頭推動(dòng)。平臺(tái)建設(shè)和推動(dòng)可成立專(zhuān)門(mén)的地方征信平臺(tái)建設(shè)辦公室，由自治區(qū)政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、發(fā)改委和人民銀行推動(dòng)，自治區(qū)社會(huì)信用體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與，協(xié)同共建。

2、因地制宜選擇平臺(tái)功能

地方開(kāi)展信用信息平臺(tái)建設(shè)時(shí)，應(yīng)在開(kāi)發(fā)初期就明確平臺(tái)存在的實(shí)際意義，確定最核心的功能方向，并根據(jù)功能選擇來(lái)明確所需求的核心數(shù)據(jù)。鑒于西藏經(jīng)濟(jì)體量小、目前沒(méi)有較為成熟的涉企信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)狀，建議立足金融服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管雙目標(biāo)，按照先易后難、先行先試的原則，前期以建立連接各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)橋梁為主，邊建邊用，逐漸實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)更新為主，這樣不僅可以避免數(shù)據(jù)歸集時(shí)一味要求大而全，使得協(xié)調(diào)溝通和數(shù)據(jù)采集的難度被放大，還可以將一個(gè)或幾個(gè)核心功能開(kāi)發(fā)的更加完備。

3、制定和明確信息共享規(guī)則

鑒于目前以聯(lián)合懲戒為主的信用信息系統(tǒng)建設(shè)面臨各部門(mén)報(bào)送信息意愿不強(qiáng)、質(zhì)量不高的問(wèn)題，西藏地方征信平臺(tái)建設(shè)可參考美國(guó)小微企業(yè)金融數(shù)據(jù)平臺(tái)“Give-get”規(guī)則，規(guī)定各單位定期按標(biāo)準(zhǔn)格式向西藏地方征信平臺(tái)報(bào)送信息，通過(guò)報(bào)送自有數(shù)據(jù)，獲得平臺(tái)其他數(shù)據(jù)的共享資格。這有助于提高平臺(tái)報(bào)數(shù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

4、政策支持

根據(jù)國(guó)內(nèi)外征信平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)秀實(shí)踐顯示，平臺(tái)能夠成功發(fā)展的共同點(diǎn)之一，就是必須擁有較為完善的法律框架和當(dāng)?shù)卣咧С帧５胤秸餍牌脚_(tái)想要快速建設(shè)和發(fā)展，就必須得益于當(dāng)?shù)卣母黜?xiàng)政策支持。如，2021年3月25日公布的《廣東省社會(huì)信用條例》指出，國(guó)家機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒，實(shí)行清單制度管理；福建省制定的《企業(yè)信用信息征信管理暫行辦法》，就是將地方信用信息平臺(tái)的信息提供主體、信息提供頻率和口徑進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，從而提高了部門(mén)間配合度，提升了數(shù)據(jù)采集質(zhì)量；2021年2月24日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的《北京市社會(huì)信用條例（草案）》包含總章則、社會(huì)信用信息管理、社會(huì)信用監(jiān)督管理、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)、法律責(zé)任等。因此，西藏轄區(qū)在推進(jìn)地方征信平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策、制度和管理辦法，以使西藏轄區(qū)地方征信平臺(tái)建設(shè)工作有序推進(jìn)、有章可依。

（課題組成員：土旦桑珠、貢嘎央宗）

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