498科技訊：6月11日，中國人民銀行(以下簡稱“央行”)在京召開會議，專題研究部署打擊治理跨境賭博資金鏈工作。央行副行長范一飛發(fā)出了問責警告，“誰開戶(卡)誰負責”“誰的用戶(商戶)誰負責”“誰的合作客戶誰負責”原則，嚴肅問責持牌支付服務主體責任。

　　在2020年過去的這半年中，對跨境賭博的資金流整治強度加強很多。

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　　個人碼犯罪愈加猖獗

　　6月8日，央行發(fā)布了《中國人民銀行關于加強支付受理終端及相關業(yè)務管理的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“《通知》”)，《通知》的目的很明確，即維護支付市場秩序，保護消費者合法權益，防范跨境賭博、電信詐騙等違法犯罪行為。

　　與此同時，央行特意提及了“跑分”洗錢，從公安部門披露的信息來看，收款碼被不法分子利用通過賭博“跑分平臺”、轉(zhuǎn)賬收款群等進行快速資金轉(zhuǎn)移，已成為跨境賭博、電信詐騙等違法犯罪資金鏈的重要環(huán)節(jié)。

　　“跑分”是指，不法分子誘導用戶在跑分平臺上注冊并繳納押金，上傳個人收款碼供他人使用，從而獲得一定的傭金獎勵。

　　2019年年初，騰訊支付風控團隊發(fā)布公告，其指明，微信“跑分”不但違反了國家相關法律法規(guī)，而且嚴重影響用戶賬號的安全使用，侵害用戶的合法權益，給用戶帶來押金被騙、信息泄露、為違法活動洗錢等重大風險。

　　但由于該方式參與用戶多，平臺隱蔽，這一問題一直都沒有很好的解決。針對這一問題，在《通知》中就特別強調(diào)了，中國支付清算協(xié)會應區(qū)分個人、特約商戶等收款人類型制定相應規(guī)則。

　　不僅僅是對個人碼，對公賬戶也正面臨大的整治。

　　對公賬戶大清洗

　　5月13日，人民銀行杭州中心支行召開全省金融機構打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪暨跨境賭博工作推進會。在會上通報了問責情況，即暫停4家銀行網(wǎng)點3個月的新開立單位銀行賬戶業(yè)務，暫停18家銀行網(wǎng)點1個月的新開立單位銀行賬戶業(yè)務。

　　22家銀行對公賬戶被暫停開立，大多數(shù)銀行本身就是服務企業(yè)大客戶，暫停1~3月此類業(yè)務展業(yè)，極大的影響了其吸儲業(yè)務。銀行業(yè)不寒而栗，近期各地也紛紛加強了對公賬戶的開立要求。

　　而在此之前，5月9日，從長沙市公安局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，近期，長沙公安在打擊治理電詐犯罪中，排查出近百個用于電信詐騙及洗錢的銀行對公賬戶。目前，長沙多家銀行職員因涉嫌幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪(簡稱“幫信罪”)被刑拘。

　　一方面是銀行自身對公開戶管理不善，另一方面是銀行“內(nèi)鬼”頻出，銀行對公賬戶也在面臨監(jiān)管強壓。

　　密集的跨境賭博整治，支付業(yè)務兩難凸顯

　　今年上半年，金融監(jiān)管部門和公安部都密集的發(fā)布了整治跨境賭博資金鏈的相關動作。

　　由于疫情影響，線上交易發(fā)達，線下人際隔絕催生了電信詐騙和跨境賭博的發(fā)展。4月9日，公安部發(fā)布的《關于新冠肺炎疫情期間依法嚴厲打擊跨境賭博和電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》中明確指出，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，境外賭場、賭博網(wǎng)站加大對我公民招賭力度，一些不法分子大肆借疫情實施電信網(wǎng)絡詐騙。

　　從列表的統(tǒng)計來看，對跨境賭博產(chǎn)業(yè)鏈的打擊可謂是全維度的，銀行開戶管理、收單的終端管理、商戶進件，與此同時，公安部啟用的跨境賭博綜合舉報平臺，更將跨境賭博防治全民化。

　　但整治跨境賭博的同時，也帶來了支付行業(yè)的兩難問題。

　　根據(jù)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月-4月支付結算違法違規(guī)行為舉報機制受理的投訴舉報事件中，涉及條碼支付的占比達42%，同比上升27%，反映現(xiàn)有條碼支付業(yè)務有待加強規(guī)范。

　　498科技從支付機構了解到，在跨境賭博整治的過程中，支付從業(yè)者勢必會加強風控管理，而加強風控管理，則會造成部分合規(guī)商戶，觸發(fā)風控，進而出現(xiàn)資金凍結、延遲到賬等問題，引發(fā)投訴。

　　商戶常以“知情權”為由，投訴支付平臺沒有說明詳細的規(guī)則，造成資金凍結、延遲到賬等降低收款體驗的情況。但另一方面，對于支付平臺而言，如果太過于詳細的告知商戶風控規(guī)則，則灰黑產(chǎn)同樣可以利用規(guī)則明細，規(guī)避風控。

　　對于支付平臺而言，這就像天秤的兩頭，如果想保障投訴率低，則灰黑產(chǎn)可能抬頭，而如果加強風控，擠壓灰黑產(chǎn)套利空間，勢必在收款體驗上降低，觸發(fā)合規(guī)商戶投訴。

　　央行強調(diào)投訴率不可攀升的同時，重拳打擊跨境賭博、電信詐騙等灰黑產(chǎn)，對于支付平臺而言，便是同時將天秤的兩頭壓下，支付平臺本身左右為難。

　　從業(yè)務的角度來看，支付平臺面對如此形勢，只能在風控上加大投入，提升商戶收款體驗，同時打擊灰黑產(chǎn)。然而風控能力的提升，是一個經(jīng)驗累積的過程，灰黑產(chǎn)不斷衍生新的玩法，風控措施也在不斷升級，這是一個長期的貓鼠游戲，并不能短期解決。而且，從目前情況來看，即使是支付巨頭也會陷入這兩難境地。

　　值得一提的是，央行發(fā)布的《中國人民銀行關于加強支付受理終端及相關業(yè)務管理的通知(征求意見稿)》，還只是征求意見稿，仍然會考慮產(chǎn)業(yè)各方的實際運營情況，此外，該《通知》對個人碼和商戶碼的討論也在繼續(xù)，這將從頂層監(jiān)管設計上解決支付企業(yè)的兩難問題。